五河县行政执法局落实全省县城规划建设管理2014-2017年六项行动工作方案

五行执法〔2015〕3号

 

    为深入贯彻落实省政府《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号）和省住建厅《安徽省县城规划建设管理2014-2017年六项行动方案》（建城函〔2014〕1590号）文件精神，提升城市管理水平，结合工作实际，制定本工作方案。

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，着眼于城市现代化发展需要和依法治国要求，按照城市的标准管理好县城，以“三治”（治脏、治乱、治违）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，推动城市管理水平的提升，努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善、特色彰显、社会和谐的美好城市，充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用。

    二、组织领导

    成立五河县城市管理行政执法局县城规划建设管理2014-2017年六项行动计划实施工作领导小组。

组长：吕有辉

副组长：祁开军、汪升宏、刘华胜、陈传舟、张洪

成员：张跃林、洪伟、聂恒飞、王健、于献其、刁元西

局办公室承担领导小组日常事务和组织协调工作，局执法监督科负责辛苦行动计划落实推进督查考核工作。

三、目标任务

配合县规划部门编制《城区环卫设施专项规划》、《城市户外广告总体规划》等城市管理专业规划。

1．清理各类垃圾。重点解决主次干道、老旧小区、背街小巷、城乡结合部等重点区域垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位、环卫设施不配套等问题。全面落实《城市环境卫生质量标准》和“门前三包”制度，推进生活垃圾收运密闭化、主次干道巡回保洁、其它路段定时保洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度。管理好县垃圾卫生填埋场，推进新型垃圾处理设施建设。

2．整治建筑立面。全面整治临街建筑的阳台、门窗、屋顶乱吊挂、乱堆放和建筑立面的污损、陈旧等问题，整治和改造店招店牌，拆除违规户外广告，遮蔽和迁移空调外机，清理和维护外立面。对有条件的街道、楼体实施改造。做到建筑立面整洁有序、体现地方特色。开展临街路实心、封闭式围墙的改造，实施拆墙透景、透绿。

3．整治广告。加大店招店牌、户外广告、各类小广告的整治力度，采取规范引导、行政许可和联合执法等多种方式，逐街逐路全面清理，解决广告设置“滥、破、差”问题，做到规范有序、整洁美观、合法合规。

4．治理公共场所卫生。加强公共场所环境卫生的管理和整治，严查无证无照经营，落实“门前三包”等各项管理制度，做到公共场所及周边区域环境整洁，按规定设置废物箱，无垃圾、污水、痰迹等污物，无违章设摊，经营摊点无跨门营业。

5．创建卫生、文明县城。以创建省级卫生、文明县城为抓手，抬高标杆，努力改善县城环境卫生面貌，增强文明素质，完善县城功能，提升管理水平。

开展经营秩序整治。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理。合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场。加快各类集贸市场、专业市场建设步伐，做到引摊入市，划行规市；加强摊点保洁管理，确保摊收场清地净。

1．清查登记。全面清查登记城区范围内的各类违章违法的建筑物和构筑物，认真梳理统计未批先建、超期临建和乱搭乱建的违法违章建设，明确违建性质和数量，建立拆违控违统计台账，做到无遗漏、全覆盖。

2．依法拆除。对清查的违法建筑以及乱搭乱建、超期临建等违章建筑物和构筑物实施专项拆除行动，做到应拆尽拆、清除到位。

3．有效控违。建立控违巡查的体制机制，严格执行“先规划、后建设，先许可、后施工”的建设程序，对违法违章建设和乱搭乱建行为“露头就打，发现就拆”，确保“拆得掉、控得住”。

及时查处毁坏城区园林绿化行为，打造优美生态县城。

开展城市出入口市容环境卫生整治。重点对县城5个出入口违章建筑、乱设摊点、违章广告设施、乱倒垃圾等开展整治活动，合理配置环卫基础设施，做到县城出入口容貌整洁、美观、有序。

四、实施步骤及责任分工

2014年，对照工作职责，制定切实可行的六个行动工作方案，城区市容环境做到基本有序整洁。（责任领导：吕有辉  责任部门：办公室）

1．规划提升行动。2015年配合县规划部门完成《城区环卫设施专项规划》、《城市户外广告总体规划》两项专业规划，依规划推进城市规划建设管理工作。（责任领导：祁开军汪升宏  责任部门：环卫所 广告办）

（1）实施洁净工程。2015年保持城区环卫服务二轮市场化良性运营，对升阳升等4家环卫服务公司严格按照《城区环卫服务合同》考核标准和细则进行全方位督查，不断提升城区环境卫生质量。定期组织开展对城区主次干道、圈堤、桥爪下等卫生死角及玉带河、龙河河面清理行动，配合城关镇及社区做好背街小巷、老旧小区环境整治工作。兴县路、淮河路等主干道使用洗扫车进行机械化降尘作业，机械化作业率达60%，每日洒水3-5次，主干道和青年圩广场等重点区域实行全天候保洁。推进生活垃圾收运密闭化，做到桶装车载，杜绝二次污染，垃圾转运站和县垃圾场作业规范，城区生活垃圾无害化率达到90%以上。严格执行《五河县三车管理实施意见》，开展联合执法，解决渣土车、散装运料车和混凝土搅拌车抛撒滴漏污染城区环境问题。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度，公厕免费对外开放。严格实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），落实责任，加强检查，保持环境清洁。2016年组织实施好城区环卫服务第三轮市场化运营，城区环境卫生质量得到进一步提高。2017年建立健全环境卫生长效机制。（责任领导：祁开军宏  责任部门：环卫所）

（2）整治市容市貌。2015年，严格执行《五河县户外广告设置管理办法》，实行户外广告审批制度，对新审批的店招店牌按路段、楼体统一样式、统一尺寸、统一高度、统一材质；开展国防路店招店牌整治行动；及时清除户外破损、存在安全隐患的广告招牌条幅、商业灯笼及落地广告招牌，户外广告画面公益广告版面不低于30%。配合相关部门制定沿街建筑立面改造规划，对主要街道临街建筑物的阳台和平台堆放、吊挂有碍市容的物品行为进行整治。个别临街陈旧、污损、凌乱的建筑物和构筑物，动员业主实施整体修缮、清洗、整治。及时清除城区各类小广告牛皮癣，基本杜绝跨店经营，引导非机动车辆在指定划线区域有序停放。 2016年推动按规划对大型户外广告位进行公开竞拍，对店招店牌整治延伸到其他主干道。2017年巩固整治成果，推进综合整治和常态管理。（责任领导：汪升宏  责任部门：市容执法大队）

3．畅通行动。重点整治经营秩序。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营。按照便民利民原则，合理规划早餐网点、临时摊点群引摊入市，还路于民。2015年，采取堵疏结合的措施，开展流动摊点整治。对未经批准自发形成的骑路、骑坝市场坚决取缔，杜绝在学校、医院、企业门口经营，疏导到附近小巷或指定区域经营，对国防路南段摊点群试行由物业公司社会化管理，联合环保等部门对烧烤、夜市排档进行整治。开展对城区主干道钢材、废品收购点、大理石、轮胎、门窗加工业出店占道经营整治行动。2016年，合理规划临时摊点群，逐步实现流动摊点分类集中经营，并实行社会化管理。2017年加强摊点保洁管理，做到加强摊点保洁管理，确保摊收场清地净。（责任领导：汪升宏  责任部门：市容执法大队）

4．折违行动。严格执行《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等法律法规，依法打击违法建设。对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查，严禁未批先建，依法拆除城区乱搭乱建、超期临建等违法建筑，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。在依法整治的同时，坚持疏堵结合、疏导在先，开展风险评估与防范，强化沟通协调，维护社会和谐稳定。不断完善中心城区网格化、精细化、责任化查违控违工作机制，采取增加巡查频率、及时拆除违建等措施，加大对待征迁地块查违力度，迅速有效扼制该区域新生违建增长势头。以拆违促征迁，加大存量违建拆除力度和进度。在中心城区周边地区推行“属地管理，重心下移至村居”的巡查控违工作机制，落实包保工作制度和查违风险保证金制度，查违工作实行日报告、周通报。2015年中心城区新生违建继续保持零增长，2016年中心城区周边区域新生违建趋于零增长，2017年中心城区及周边区域新生违建全部达到零增长。（责任领导：张洪  责任部门：行政执法大队）

5．绿化提升行动。依据相关法律法规规定，从快从重查处毁坏园林绿化景观案件，保障城区绿化完好。（责任领导：汪升宏  责任部门：市容执法大队）

6.出口整治行动。开展对县城出入口环境综合整治行动，及时拆除违章搭建、违规设置户外广告，清理清运各类垃圾，保持出入口整洁有序，提升城市形象。与住建等部门密切配合，2015年整治好县城高速出入口和沱湖出入口，2016年整治北店出入口，2017年整治河口104年国道出入口。（责任领导：祁开军 汪升宏 张洪 责任部门：环卫所行政执法大队 广告办）

2017年不断巩固六个专项行动成果，建立环境卫生、经营秩序、广告治理、巡查控违等长效机制，实现常态化管理，力争达到全省卫生城市和省级文明县城标准，争创全省文明县城和卫生县城。

五、工作要求

进一步加强县城规划建设管理，是省委、省政府一项重要决策，对改善县城面貌，增强县城集聚功能，建设皖北最美水乡，打造宜居宜业环境，促进农村转移人口在大中小城市均衡分布、有序流动，推进新型城镇化发展，加快美好安徽建设、全面建成小康社会具有重要战略意义。

局各科室、各部门对照各自职责，制定2015年六项行动实施方案和工作计划，明确分管领导、责任人、推进步骤和完成时限，确保我局按期完成各项行动年度目标任务。

局执法监督科要对各部门专项行动计划进展情况进行跟踪督查，及时通报；对被县通报的，要分清责任，限期整改。对重视不够、措施不力、未能按期完成任务的，依据局绩效考核办法给予处罚。

 

 

五河县城市管理行政执法局

2015年1月8日