关于印发《五河县城规划建设管理2014—2017年六项行动实施方案》的通知

 

 

五住建〔2015〕23号

 

各相关单位：

    现将《五河县城规划建设管理2014—2017年六项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实，确保各项行动取得实效。

    联系人：县住建局生产科   郭友宏

联系电话：5023176

 

 五河县城规划建设管理联席会议办公室（代）

                                                              2015年3月9日

 

 

  五河县城规划建设管理2014-2017年六项行动实施方案

 

    为深入贯彻落实省政府《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号，以下简称“实施意见”）和《安徽省县城规划建设管理2014-2017年六项行动方案》（省住建厅建城函〔2014〕1590号）文件精神，彻底解决我县县城规划建设管理中存在的不足，提升县城规划建设管理水平，经县政府研究，制定《五河县县城规划建设管理2014-2017年六项行动实施方案》。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指针，着眼现代化发展需要，按照市场的标准，规划建设管理县城，以“三治”（治脏、治乱、治违）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，推动“三提升”（提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平），努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善、特色彰显、生态宜居、社会和谐的美好城市，充分发挥县域经济社会发展的集聚力、辐射和带动作用。

二、组织领导

按照省人民政府《关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》和《安徽省县城规划建设管理2014-2017年六项行动方案》等文件精神，为加强对县城规划建设管理工作的组织领导，更好促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强城市功能，打造皖北特色水乡城市，县政府研究成立县城规划建设管理2014—2017六项行动实施工作领导小组，县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县文明办、发改委、公安局、财政局、住建局、行政执法局、卫生局、规划局、林业局、经济开发区管委会等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，负责县城规划建设管理的日常工作，办公室设在县住建局，办公室主任由住建局局长兼任。

三、行动内容

1.规划提升行动。针对规划体系不完善、理念“偏“的问题，重点开展完善规划体系、严格规划实施、构建城市特色风貌等为主要内容的提升行动。

2.整洁行动。针对市容环境卫生“脏”的问题，重点开展以垃圾清理，空中管线、建筑立面、广告、公共环境卫生治理等为主要内容的整治行为。

3.畅通行动。针对交通、经营环境秩序“乱”的问题，重点开展交通秩序、经营秩序等为主要内容的整洁行动；加快推进公交、步行、自行车交通系统建设，倡导低碳绿色出行。

4.拆违行动。针对违章建筑突出的问题，重点开展违法建（构）筑物清查，拆除乱搭乱建、超期临建等为主要内容的整治行动。

5.绿化提升行动。针对“绿量少、品质低”的问题，重点开展增量提质、精品示范工程建设、国家园林县城创建等为主要内容的提升行动。

6.出口整治行动。针对县城周边环境“差”的问题，重点开展县城出入口的道路设施、市容环境卫生、园林绿化等为主要内容整治行动。

四、目标任务

2017年，完成县城总体规划修编，完成城市供电专项规划、中心城区环卫设施专项规划、中心城区户外广告专项规划、供水系统专项规划、绿地系统专项规划。到2017年，县城建成区绿化覆盖率达36%，达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口30%左右。2020年，达到省级卫生县城标准，县城建成区覆盖率达37%，县城人口占县域人口35%左右，县城建设水平和整体面貌显著改善，形成县城规划建设管理的长效机制。2030年，县城人口占县域人口45%左右，县城基础设施水平达到中小城市标准，县城居民生活的满意度和幸福感全面得升。

（一）规划提升行动

1.完善规划体系。全面实施《县城规划编制标准》，以总体规划、控制性详细规划、专业规划等法定规划为主体，构建完善的规划体系。

2.健全决策机制。健全优化规划委员会人员组成，完善议事规则，建立“专家领衔、政府决策”的科学决策机制，规划重大事项须经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问，配套规划公告等实施制度，实行“阳光规划”和建设项目批前、批后公告制度。

3.强化实施监督。强化“规划即法”意识，严格履行规划许可审批程序，加快规划实施监督机构和机制的建立与完善；按照相关标准完善近期建设地区的控制性详细规划中有关容积率等主要控制指标，规划条件严格依据控制性详细规划。严禁越级、越权审批规划，严厉查处随意变更规划的行为。

4.加强特色塑造。彰显地域特色和传统文化，塑造县城特色街区，注重自然生态和低影响开发的理念，打造水韵独具的皖北水乡城市。

（二）整洁行动

1.清理各类垃圾。重点解决主次干道、老旧小区、背街小巷、农贸市场、“城中村”、城乡结合部、建筑工地及河道、铁路沿线等重点区域乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位、环卫设施不配套等问题。全面落实《城市环境卫生质量标准》和环卫设施不配套等问题。全面落实《城市环境卫生质量标准》和“门前三包”制度，推进生活收运密闭化、主次干道清扫机械化。实现生活垃圾全部容器收集、主次干道巡回保洁、其它路段定时保洁。加大水冲式公厕建设和旱厕改水厕力度。

2.整治空中管线。大力推进主干道、新城区建设弱电线路全部入地，次干道、背街小巷结合老旧小区、城中区和棚户区改造同步实施弱电线路入地，部分区域争取实施强电线路入地。统筹考虑供水、排水、燃气、通信、电力等管线工程，加快推进地下管网的普查、管线共同沟建设和雨污分流改造，加强城建档案建设。

3.整治建筑立面。全面整治临街建筑的阳台、门窗、屋乱吊挂、乱堆放和建筑立面的污损、陈旧等问题，整治和改造店招店牌，拆除违规户外广告，遮蔽和迁移空调外机，清理和维护外立面。做到建筑立面整洁有序、体现地方特色。开展临街路实心、封闭式围墙的改造，实施拆墙透景、透绿。

4.整治广告。加大店招店牌、户外广告、各类小广告的整治力度，采取规范引导、行政许可和联合执法等多种方式，逐街逐路全面清理，解决广告设置“滥、破、差”问题，做到规范有序、整洁美观、合法合规。

5.治理公共场所卫生。加强公共场所环境卫生的管理和整治，严查无证无照经营，落实“门前一包”等各项管理制度，做到公共场所及周边区域环境整治，按规定设置废物箱，无垃圾、污水、痰迹等污物，无违章设摊，经营摊点无跨门营业。

6.创建卫生县城、文明县城。以创建为抓手，抬高标杆，努力改善县城环境卫生面貌，增强文明素质，完善县城功能，提升管理水平。

（三）畅通行动

1.交通秩序整治。全面规范交通指示牌、交通护栏、出租车及公交车停靠站等交通标志和相关辅助设施。划定道路停车区域及泊位标线，规划建设公共停车场。加强宣传引导，开展机动车、非机动车和行人交通违法综合集中整治行动，严厉查处违规占道、人车混行等突出问题，切实解决车辆乱停乱放问题，实现人车各行其道、车辆有序停放。

2.经营秩序整治。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理。合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场。加快各类集贸市场、专业市场建设步伐，做到引摊入市，划行规市；加强摊点保洁管理，确保摊收场清。

3.绿色低碳出行。加快推进公交、步行和自行车交通系统建设，按照公交及慢行优先原则，合理界定通行道路路权，形成较为完善的公交、步行和自行车道路交通系统，出行率达到相关标准。加快绿道建设，加快完善绿道标识系统的设置，方便群众绿色出行。

（四）拆违行动。

1.清查登记。全面清查登记城区范围内的各类违章违法的建筑物和构筑物，认真梳理统计未批先建、超期临建和乱搭乱建的违法违章建设，明确违建性质和数量，建立拆违控违统计台帐，做到无遗漏、全覆盖。

2.依法拆除。对清查的违法建筑以及乱搭乱建、超期临建等违章建筑物和构筑物实施专项拆除行动，做到应拆尽拆、清除到位。

3.有效控违。建立控违巡查的体制机制，严格执行“先规划、后建设、先许可、后施工”的建设程序，对违法违章建设和乱搭乱建行为“露头就打，发现就拆”，确何“拆得掉、控得住”。

（五）绿化提升行动

1.增加绿量。全面完成园林绿化提升行动年度目标任务；大力开展全民植树绿化活动，推进拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿，增加县城总体绿量。

2.提升功能。严格执行《安徽省城镇园林绿化导则（试行）》，重点强化道路沿线、县城出入口、城市公园和街头游园、休闲广场、主要节点、河道水系的园林地建设和景观营造，严禁大树进城，推进乡土树种、群落式栽植。建成一批园林绿化精品示范工程，发挥示范引领作用。

3.创建园林县城。以创建国家、省级园林县城（城市）为抓手，制定并实施切实可行的创建目标，大力开展全民植树绿化活动，打造优美生态县城。

（六）出入口整治行动

1.完善道路设施。完善县城道路出入口交通设施，规范交通指引和标志标线，提高道路通行能力。做到路面平整，交通标志标线清晰，人车各行其道，交通畅通有序。

2.整治环境卫生。重点开展出入口沿线违章建筑、乱设摊点、违建广告设施、废品收购点、加工维修站点的整治。合理配置环卫基础设施。做到县城出入口容貌整洁、美观、有序。

3.园林绿化。增加出入口周边及通道沿线绿量，提升品质。合理选择树种，采取混交林、植物群落式的栽植手法，乔、灌、花、草结合，形成大绿量、多层次、立体化的绿化景观。

五、实施步骤

按照“三治三增三提升”的总体要求，全面开展六个专项行动，分年度细化分解目标任务，压实责任，有力有序推进县城规划建设管理工作。

（一）制定方案

2014年底，在调查摸底的基础上，制定完成六个专项行动实施方案。基本解决垃圾乱堆乱放问题，做到垃圾及时清运，清扫保洁到位。

（二）全面整治

1.规划提升行动。

2015年，完成五河县城市总体规划（2013—2030）的修编；完成青年路西三小地块等三个棚改项目详细规划编制；2017年，编制完成至2030年的县城总体规划及主要专项规划（公共服务设施、基础设施、生态宜居环境保护等），启动城市特色风貌规划编制城乡街区试点。

2.整洁行动

（1）实施洁净工程。2015年至2016年，重点整治老旧小区、小街巷、农贸市场、“城中村”、城乡结合部、建筑工地及主次干道、河道、铁路等沿线的环境卫生，解决积存垃圾、卫生死角、白色污染、扬尘噪声、黑臭异味等问题。重点区域实行全天候保洁，严格实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），落实责任，加强检查，保持环境清洁。加大环卫设施建设力度，公厕免费对外开放。推进生活垃圾减量化，道路清扫保洁作业机械化。2017年，建立健全环境卫生长效机制。

（2）整治市容市貌。2015年至2016年，实现店招统一、规范户外广告整齐划一，对个别影响市容的沿街建筑实施整体修缮、清洗、整治；有序推进管线入地工程，实施强电线路入地，主次干道弱电线路全部入地；清除各类小广告。2017巩固整治成果、推进综合整治和常态管理。

3.畅通行动

（1）整治交通秩序。2015—2016年再建成1—2个停车场。同时完善道路交通设施，规范交通标志标线，加强机动车、非机动车和行人交通违法综合整治，提高道路通行能力。合理划定道路停车区域及泊位标线，加大管控力度，严厉查处违规占道、逆向停车、占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题。2017年开工建设城外停车场，解决大型车辆不进城的停车问题。
    （2）整治经营秩序。2015年开展夜市大排档、流动摊点整治。2016年，集中开展农贸市场、废品收购点和小餐饮、小旅店、理发店、浴池等经营场所整治。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求，加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营；按照便民利民原则，合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场，加快各类集贸市场、专业市场建设步伐，引摊入市，还路于民。2017年加强摊点保洁管理，确保摊收场清。

4.拆违行动

严格执行《城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》等法律法规，依法打击违法建设；对城区范围内的所有建筑物和构筑物进行全面清查，严禁未批先建，依法拆除城区乱搭乱建等违法建筑，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求；在依法整治的同时，坚持疏堵结合、疏导在先，开展风险评估与防范，强化沟通协调，维护社会和谐稳定。

初步测算：2015年拆除违章建筑面积25000平方米；2016年拆除违章建筑面积20000平方米；2017年拆除违章建筑面积21000平方米。

5.绿化提升行动。

（1）提升园林绿化水平。以乡土树种为主，乔、灌、花、草结合，形成大绿量、多层次、立体化的绿化景观。重点强化道路沿线、县城出入口、城市公园、休闲广场、主要节点、河道水系的园林绿地建设和景观营造，按照国家园林县城标准实施道路绿化。2015年，完成新浍河公园建设；2016年，完成15万平方米亿豪休闲文化广场；2017年完成龙湖公园和淮河风光带景观工程建设。

（2）加快绿道建设。充分利用水系、森林、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等自然人文资源，结合现有交通体系、园林绿地系统和公用设施，规划建设具有绿色出行、休闲健身、观光旅游、文化体验、生态保育功能的绿道。合理设置绿道综合服务设施及绿道标识系统。

2015年，完成城市绿地系统规划，完成10公里道路绿化。2016年，完成12公里绿道规划建设任务。2017年，完成城南园区绿化提升改造和淮河风光带绿道建设。

6.出口整治行动。完善县城各出入口的道路交通设施，根据不同情况，合理组织交通，规范交通标志标线，加强机动车、非机动车和行人交通整治，提高道路通行能力，确保出入口通行顺畅。2015年整治好县城高速公路出入口和沱湖出入口；2016年整治北店出入口；2017年整治河口104国道出入口。

（三）巩固提高

2017年，巩固提高六个专项行动成果。建立交通秩序、经营秩序、广告治理、立面改造、控违巡查等长效机制，实现常态化管理。

园林绿化完成新增65万平方米，改造提升5万平方米，开工建设淮河风光带和北大沟公园绿化精品示范工程。

力争达到全省卫生县城标准和省级文明县城标准，争创省卫生县城和文明县城。

六、监督检查

（一）落实主体责任

县人民政府是县城规划建设管理的责任主体。负责具体行动的组织实施，县直相关部门按照各自职责和时间节点具体落实并制定专项行动实施方案和工作计划，县领导分工负责制，确保完成各项行动年度目标任务。

（二）建立联席会议制度

县住房和城乡建设局负责县城规划建设管理联席会议办公室日常工作；会同有关部门起草或拟订有关政策文件、标准和考核办法；负责县城规划建设管理有关工作的组织协调。

其他成员单位要依据各部门职责各负其责，完成联席会议交办的事项。

（三）加强督查通报

县城规划建设管理领导小组每月对各部门工作进展情况通报一次，每季度组织一次督查。对工作力度大、社会反映好、成效显著的进行表扬，对重视不够、措施不力、进展缓慢的进行限期整改，并视情约谈相关负责人。同时县政府将督查通报结果作为县城规划建设管理绩效考核的依据。